□ 本报记者 章宁旦 本报通讯员 陈雪梅
“原告天津应大股份有限公司诉被告广州海关缉私局扣押财物纠纷案现在开庭。”随着广州铁路运输中级法院院长田凤云敲响法槌,广铁中院集中管辖广州市行政案件后的首宗行政诉讼案件开庭审理。
《法制日报》记者今天获悉,从今年1月4日到3月3日,广铁中院和广州铁路运输第一法院自集中管辖广州市行政案件以来,共受理各类案件2311件,其中行政案件2092件(一审925件,二审251件,非诉案件916件),一审行政案件超去年同期广州全市法院此类案件总数的29.4%。
广铁中院有关负责人介绍说,广东铁路法院集中管辖行政案件改革呈现纵向到底、横向到边的特色,很好体现了发挥跨区划管辖优势、公正高效解决行政争议的改革意图。
首案当庭作出裁定
应大公司诉广州海关缉私局扣押财物纠纷案发生在6年前,双方争议日久,涉及行政、刑事案件,法律关系复杂,事实认定、争议焦点确认以及法律适用等均有较大困难。
应大公司诉称,2010年8月,其委托案外人广州富临皮草有限公司提供裘皮原材料染色加工业务,交付水貂皮5834.5张、水貂腿褥子128张。由于富临公司涉及其他案件,广州海关缉私局下属的番禺海关缉私分局查封并扣押了富临公司的全部货物及资料,其中包括原告的货物,严重侵犯了应大公司的合法财产权益,遂提起诉讼。
广州海关缉私局副局长郑军出庭应诉。郑军认为,番禺海关缉私分局扣押货物的持有者是富临公司,不是本案原告。根据行政诉讼法的规定,不属于行政诉讼法的受案范围。
庭审历时一个半小时,按照“一证一质一辩”展开,节奏紧凑、条理清晰。法庭经过合议,根据相关司法解释“对公安等机关依照刑事诉讼法明确授权实施的行为不服提起诉讼的,不属于法院行政诉讼受案范围”的规定,当庭宣判驳回应大公司的诉请。
体系经验完好传承
2014年,最高人民法院下发关于开展铁路法院管辖改革工作的通知,确定广东与北京、上海、江苏等7个省(市)先期开展铁路运输法院管辖改革试点。
田凤云介绍说,广东铁路两级法院早在2012年转制移交时,就成为广东省直管的中级法院和基层法院,审判员以上法律职务由广东省人大常委会任免,经费由省财政保障。铁路法院长期以来已形成的跨省、跨市区划管辖先天优势,在机构、人员和物质装备建设上有一定基础。由铁路法院集中管辖行政案件,影响面小,改革成本相对较低。
2015年12月25日,广东省高级人民法院正式启动铁路法院集中管辖广州市行政案件改革。今年1月4日,广铁中院和广铁第一法院受理涉铁路刑、民案件之外,开始受理广州地区行政案件。
据介绍,铁路法院集中管辖广州市行政案件试点改革开创多项先河:审级覆盖一、二审；全方位承接原广州市中级人民法院和基层院管辖的全部行政案件(包括非诉案件)；跨区域管辖纵深辐射面较广,涵盖广州全部12个区,广州地区行政案件占全省三分之一,改革影响深远；改革涉及两个中级法院和14个基层法院的机构、人员编制调整与整合,牵涉省市区三级多个部门协调配合,操作复杂、难度大。
田凤云说:“这些特点可以概括为‘纵向到底、横向到边’和‘既是切割、亦有传承’两句话。广州市法院原有行政法官核心骨干转任到铁路法院,行政审判体系和审判经验得以完好传承,确保了案件的平稳交接过渡。”
多措化解立案难题
立案难一度是群众对民告官案件反映最多的问题。正式接手行政案件以来,广铁法院制定了行政诉讼案件集中管辖实施方案,依法登记立案、畅通立案渠道,通过法院官网、微博、微信、APP等多种方式,向社会公开民告官案件的立案条件、期限,行政诉讼须知等。
记者在广铁中院立案大厅看到,诉讼服务一体机、诉讼指引材料、法律文书样式、饮水机、触摸屏、ATM机等人性化服务设备一应俱全,当事人进门有人引、咨询有人答、疑问有人解,一下子拉近了群众与法院的距离。
改革伊始,广铁中院和广铁第一法院就采用新型审判组织模式,院庭长编入合议庭办案。按“1+1+1”模式为每名法官配备助理和书记员,实施司法责任制,“让审理者裁判、由裁判者负责”,裁判文书由独任法官或审判长签署,院庭长不再审核签发其未直接参加审理案件的裁判文书。
广铁中院立案庭庭长张海城说,两个月来,广铁两级法院受理的一审行政案件数量增幅迅猛；涉民生案件突出；区级政府和公安机关作为被告的案件占比较大。
如广受关注的广州市车辆年票案,广铁第一法院目前已受理两起,分别排期在3月下旬和5月公开开庭审理；前检察官杨斌诉广州市律师协会案,已于2月16日上诉至广铁中院,目前正在审理之中。
张海城介绍说,集中管辖广州市行政案件初期,案件有可能形成洪峰,这是预料之中的。为此,广铁两级法院大力挖潜,抽调优秀法官加入行政审判。广铁中院行政庭已配备13名法官、4个合议庭；广铁第一法院配置了3个行政庭、共22名法官。实施行政案件简繁分流,探索行政诉讼简易程序,科学编定法官排案与法庭使用。广铁中院9个法庭、广铁第一法院16个法庭按满负荷排期开庭,案件已排至5月。
田凤云说:“目前,我们正着力抓好关键性、典型性、影响性案件审理,以期形成指导案例、经典案例,扩大行政案件集中管辖正面效应,让人民群众真切感受公平正义,提升法院司法权威和司法公信力。”
本报广州3月25日电 |
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