十二届全国人大常委会第十七次会议11月2日下午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。会上审议了刑事案件速裁程序试点情况的中期报告。

　　近年来，随着社会管理的不断创新和刑事立法的日趋完善，特别是刑法修正案（八）将扒窃、携带凶器盗窃、入户盗窃、危险驾驶等违法行为犯罪化，轻微刑事案件明显增多，在全部刑事案件中所占比例呈上升趋势，司法机关案多人少矛盾日益突出。

　　为进一步完善刑事诉讼程序，合理配置司法资源，维护当事人的合法权益，根据中央的统一部署，2014年6月，最高人民法院、最高人民检察院提请全国人大常委会审议通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》，授权“两高”在北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安等18个城市开展刑事案件速裁程序试点工作，试点期限为二年。

　　强化人权司法保障 维护当事人合法权益

　　对被告人特别是被羁押的被告人来说，不仅有获得公正审判的权利，还有获得迅速审判的权利。通过速裁程序，可以大大缩短审前羁押时间，防止由羁押时间决定量刑结果，避免“刑期倒挂”“实报实销”，更好地实现罪刑相适应，确保“轻罪轻刑”。对被害人和其他诉讼参与人来说，也可以及时化解矛盾，尽快修复社会关系，有效减轻诉累。

　　此外，速裁程序构建了被告人认罪案件的分流机制，进一步明确了程序上从快处理、实体上从轻处罚的原则。对于认罪认罚的轻微刑事案件被告人，优先适用非羁押强制措施，多适用缓刑，减少适用监禁刑，避免狱中“交叉感染”，可以更好发挥社区矫正功能，利于罪犯改造，更好回归社会。

　　为进一步保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，刑事速裁还设立了配套保障措施——法律援助值班律师制度，即在人民法院、看守所派驻值班律师，为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。截至目前，司法行政机关在试点法院、看守所设立法律援助工作站342个，共为17177件案件的犯罪嫌疑人或被告人提供法律帮助20930人次，受委托进行调查评估3597件。

　　优化司法资源配置 提高诉讼效率

　　速裁程序是在简易程序的基础上，对事实清楚、被告人认罪、适用法律无争议的案件分流处理，进一步简化诉讼程序，形成普通程序、简易程序、速裁程序多层次诉讼体系。

　　据统计，2012年，全国法院判处三年以下有期徒刑刑罚900021人，占生效判决人数的76.65%；2013年为934011人，占80.61%；2014年为980004人，占82.73%。判处拘役以下刑罚的人数也在逐年增长，2012年占生效判决人数的42.96%，2013年占45.66%，2014年占46.37%。

　　此次试点的案件类型，限于事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，适用法律无争议，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的危险驾驶、盗窃等11种犯罪或依法可能单处罚金的案件。经当庭讯问被告人、听取公诉人、辩护人、被害人及其诉讼代理人意见，确认被告人自愿认罪、同意检察机关量刑建议并同意适用速裁程序的，进一步简化庭审，可不再进行法庭调查、法庭辩论，由审判员独任审判，当庭宣判。

　　犯罪嫌疑人、被告人对指控事实、罪名或量刑建议有异议、不同意适用速裁程序、没有与被害人达成调解和解协议、可能不构成犯罪或辩护人作无罪辩护等情形，不适用速裁程序。审理过程中发现不符合速裁程序适用条件的，转为简易程序或普通程序审理。

　　启动速裁程序以检察机关建议为主，公安机关、辩护人也可以提出建议。办案期限在简易程序的基础上进一步缩短。

　　简单案件快办，疑难案件精办，刑事案件诉讼程序的多层次化，实现了诉讼程序与案件难易、刑罚轻重程度相适应。在确保司法公正的前提下，进一步推动繁简分流，优化司法资源配置，为社会提供更加优质高效的司法服务。

　　试点一年 成效明显

　　在今年8月26日“两高”牵头召开的刑事案件速裁程序试点工作中期评估论证会上，与会专家一致认为，对简单、轻微刑事案件探索专门的快速办理程序，实现诉讼程序与案件难易、刑罚轻重相适应，符合我国司法实践需要和刑事诉讼制度发展规律，试点工作很有必要，成效明显，为完善我国刑事诉讼程序制度提供了实践基础。

　　首先，速裁程序有效地保障了当事人的权利。在充分保障被告人程序选择、获得法律帮助、最后陈述等各项诉讼权利的同时，速裁程序强调被告人和被害人的有效参与，通过调解和解、量刑激励、法庭教育，敦促被告人退赃退赔、赔礼道歉，有效保护被害人权益，及时化解社会矛盾。检察机关抗诉率、附带民事诉讼原告人上诉率为0，被告人上诉率仅为2.1％，比简易程序低2.08％，比全部刑事案件上诉抗诉率低9.44％。中国政法大学课题组经对400余名律师、被告人、办案人员进行问卷调查，绝大多数受访者对速裁程序运行效果表示满意。

　　其次，速裁程序是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的有效途径。刑事速裁案件被告人被拘留、逮捕的占52.08％，比简易程序低13.91％；适用非监禁刑的占36.88％，比简易程序高6.93％。通过减少审前羁押，对被告人从快处理、从宽量刑，更加准确兑现了宽严相济刑事政策，充分体现认罪认罚从宽处罚精神，有效避免“刑期倒挂”“关多久判多久”现象，更好发挥社区矫正功能，利于罪犯改造和回归社会。

　　再次，速裁程序试点地区刑事诉讼效率明显提高。通过案件繁简分流，优化了司法资源配置，缓解了案多人少矛盾。据抽样统计，检察机关审查起诉周期由过去的平均20天缩短至5.7天；人民法院速裁案件10日内审结的占94.28％，比简易程序高58.4％；当庭宣判率达95.16％，比简易程序高19.97％。如北京办理的一起盗窃案，从案发到判决仅13天，另外一起危险驾驶案仅用3天，及时惩治了犯罪，维护了社会秩序。

　　最后，速裁程序对司法改革整体推进起到了积极推动作用。试点工作按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”“让审理者裁判、由裁判者负责”的目标，通过刑事速裁案件当庭宣判、当庭送达，推动办案责任制的落实和诉讼文书审批制度改革，对量刑规范化、庭审实质化、法官检察官员额制等改革举措，也起到了积极促进作用。

　　大胆探索 积极创新

　　刑事速裁试点工作启动一年来，各地根据速裁程序特点，积极探索更加快捷高效的工作机制，形成了许多成功做法和经验。普遍实行专人办理、集中起诉、集中开庭。郑州在看守所设立速裁法庭，北京市海淀区由法官、检察官、值班律师在看守所建立集中办案平台，实现侦诉辩审无缝对接。南京、福州等地在侦查阶段就委托进行调查评估，为非监禁刑适用创造条件。深圳、杭州等地探索视频提讯、视频开庭、短信快速送达、诉讼文书及电子证据网上流转，充分利用信息技术提高工作效率。上海、青岛等地注重法庭教育，开展判后释法，效果良好。

　　一年来，在各级党委、人大有力监督指导下，在公安、司法行政机关积极参与配合下，试点人民法院、人民检察院依法积极开展刑事案件速裁程序改革实践，试点工作进展顺利，初见成效。截至今年8月20日，各地确定基层法院、检察院试点183个，共适用速裁程序审结刑事案件15606件16055人，占试点法院同期判处一年以下有期徒刑刑罚案件的30.7％，占同期全部刑事案件的12.82％。其中检察机关建议适用速裁程序的占65.36％。

　　与此同时，也存在一些问题和困难。主要有：一是试点开展不平衡。各试点法院速裁案件数量差别较大，14个试点省市中，广东、上海、山东、福建、北京5个地方的案件数量就占到了61％。二是协调配合有待加强。速裁程序是一项新的制度设计，在一些具体问题上还存在不同认识，需要继续摸索、磨合和改进。三是非监禁刑适用率有待进一步提高，特别是危险驾驶罪，占到速裁案件数量的49.55％，但一些地方要求对该罪原则上判处实刑，与其作为法定刑最轻的罪名明显不相称。四是庭审程序简化后，开庭存在程式化倾向，庭审作用未能充分展现。

　　试点工作时间已经过半，下一步，最高人民法院、最高人民检察院将在总结前一阶段经验和成果的基础上，进一步加大指导督查力度，加强研究总结，推动试点健康深入开展。